新华社布鲁塞尔10月24日电（记者 陈斌杰 丁英华 张兆卿）欧盟峰会23日晚在比利时齐门布鲁塞尔收尾。峰会强调不息支撑乌克兰，但未能就援乌资金开始达成一致。在防务议题上，欧洲理事会命令欧盟成员国落实“防务备战阶梯图2030”（以下简称“阶梯图”）体育游戏app平台，但峰会遵循文献中莫得明确说起“通过”“阶梯图”。

媒体和大众以为，这次欧盟峰会再次露馅，欧洲防务自主愿景“梦想丰润”，但靠近着轨制、资金和技巧等多重试验逆境。

“有限共鸣”难掩里面不合

本次峰会揣度了维持乌克兰、增强欧洲防务和竞争力以及中东场所等议题。好意思国政事新闻网站《政事报》挑剔，峰会仅在加强防务自主、简化监管手脚等领域达成“有限共鸣”，欧盟成员国之间存在不少不合。

大众以为，如安在打造“一个融合而有竞争力的欧洲”和钦慕各成员国利益之间找到均衡，成为欧洲指令东谈主靠近的试验考试。

维持乌克兰是这次峰会首个、亦然最受暖和的议题。为寻找新的援乌资金开始，欧盟委员会正推动讹诈在欧洲被冻结的俄罗斯金钱，为乌克兰提供总数约1400亿欧元的“补偿贷款”。出席峰会的乌总统泽连斯基命令欧盟尽快推动贷款谋略。

可是，欧盟成员国对此发生浓烈争论。

现在欧盟境内约莫90%的被冻结俄金钱由总部位于比利时的欧洲算帐银行限制。比利时首相德韦弗在峰会上说，除非欧盟成员国共担财政和法律风险，并各自动用本国境内被冻结的俄主权金钱，不然他将禁锢欧盟提倡的对乌贷款谋略。

2025年10月23日，在比利时齐门布鲁塞尔，比利时首相德韦弗出席欧盟峰会。新华社记者彭子洋摄

卢森堡首相弗里登示意，欧盟须先剖析对乌“补偿贷款”决策的法律牵累。意大利总理梅洛尼也称，欧盟必须幸免破碎“各经济体和欧元区金融与货币领会”。

复旦大学中欧关系筹商中心主任简军波以为，欧盟讹诈被冻结的俄金钱为乌克兰提供“补偿贷款”的决策短缺可行性。俄罗斯方面不承认“补偿”牵累，同期这种作念法也将损伤欧洲举座的金融信誉。

“阶梯图”刻画防务自主愿景

在好意思国特朗普政府对欧安全答应存在不细目性的布景下，寻求防务自主成为欧洲国度的大批共鸣。这次峰会试图进一步强化欧盟在欧洲防务问题上的变装。

峰会公报露馅，欧洲理事会命令欧盟成员国落实此前由欧盟委员会提交的“防务备战阶梯图2030”，使欧洲能与北约全面融合一致地强化防务才智。

这是2025年4月2日在比利时布鲁塞尔欧盟总部外拍摄的欧盟旗子。新华社记者赵丁喆摄

这份“阶梯图”为本年3月欧盟发布的《2030年准备就绪》白皮书及“再行武装欧洲”谋略设定明确场所、拜托期限和证实计算打算。“阶梯图”提倡4个优先“旗舰”技俩，即“欧洲无东谈主机退缩倡议”“东翼监测”“防空盾牌”和“退缩天际盾牌”，强调通过集结研制与集结采购弥合重要领域才智缺口。

“阶梯图”提倡：至2027年诞生掩饰欧盟全境的“军事生动区域”，通过结伴规则与陆海空交通相聚，收尾部队与装备在欧洲境内快速调度；至2030年推动酿陈规则结伴的欧盟防务装备市集，并密切暖和防空反导、无东谈主机与天际系统等领域的产能，裁减装备拜托周期。

比利时智库欧洲计谋中心首席经济学家法比安·祖莱格以为，欧盟但愿其在欧洲防务问题上的变装从“出资者”更正为“手脚者”，把抓续的军事和财政支撑、防务投资，与酬酢谈话权相诱骗。简单说，在波及欧洲安全的谈判中欧洲“必须上桌”。

多重逆境折射“骨感试验”

不外，由欧盟成员国联署的峰会遵循文献并未明确说起“通过”“阶梯图”，而是剿袭“命令成员国落实”等提法。大众以为，这一微辞表述露馅不少欧友邦家对“阶梯图”存有疑虑，欧洲收尾防务自主靠近多重逆境。

一是轨制逆境。“阶梯图”是欧洲防务一体化程度的一部分，而防务一体化历来是欧盟内明锐议题。法德等欧盟大国回想，欧盟委员会不错通过“阶梯图”参加列国国防计谋。简军波以为，“阶梯图”现在仅仅欧盟委员会层面的构想，距离信得过落实还有较长的路要走。

二是依赖逆境。北京番邦语大学海外关系学院教悔王明进以为，乌克兰危急进一步标明，欧洲在安全保险上仍离不开北约和好意思国。欧友邦家未必在一定时候内会不息提倡并鼓舞防务一体化的各式技俩，但北约在欧洲集体安全中的作用内容上在进一步强化。

2025年10月15日，在比利时布鲁塞尔举行的北约防长会议收尾后，好意思国国防部长赫格塞想（中）与爱沙尼亚国防部长佩夫库尔（右）、德国国防部长皮斯托里乌斯交谈。新华社记者 彭子洋 摄

三是资金和技巧逆境。法国等欧洲国度正靠近债务问题，欧盟对于讹诈被冻结俄金钱援乌的决策也响应出欧盟在资金方面的高大压力，这将放弃“阶梯图”的落实。简军波以为，欧盟在技巧才智上也靠近制约，“退缩天际盾牌”和“欧洲无东谈主机退缩倡议”等技俩的可行性仍有待考证，联系技俩短期内大略率将停留在纸面上。

祖莱格以为，“防务备战阶梯图2030”是欧洲追求防务自主的必要一步，但在具体落实上靠近诸多不毛。要将愿景更正为试验，欧盟需要克服“政事盘桓、技巧瓶颈和财政殷切等挑战”体育游戏app平台，其证实取决于欧洲国度“能否将答应更正为公约”，在2030年前诞生起信得过一体化的防务工业基础。